7月31日，商务部审议通过的《报废机动车回收管理办法实施细则》（以下简称《实施细则》），旨在鼓励报废机动车回收拆解行业市场化、专业化、集约化发展，推动完善报废机动车回收利用体系，提高回收利用效率和服务水平。并经发展改革委、工业和信息化部、公安部、生态环境部、交通运输部、市场监管总局同意，自2020年9月1日起施行。

安信证券认为，《实施细则》有利于促进民营资本进入报废汽车拆解市场，增加优质、大型设备的需求；另一方面允许具备再制造条件的“五大总成”出售给具有再制造能力的企业，有利于增强汽车拆解企业的盈利能力。

新政策将激发汽车回收产业活力

2019年5月《报废机动车管理办法》已消除了报废机动车零部件再制造的法律障碍。规定允许拆解的报废机动车发动机、方向机、变速器、前后桥、车架等“五大总成”具备再制造条件的，可以按照国家有关规定出售给具备再制造能力的企业予以循环利用。

据业内人士介绍，此次《实施细则》特别提出对回收拆解企业实行资质认定制度，设定企业场地、设备范标准，且此前已经取得资质的企业需在两年内重新资质认定，若未通过需注销资质。《实施细则》是2019年发布的《报废机动车回收管理办法》 的进一步落实 ，预期政策出台后将会极大规范报废机动车行业管理，加速汽车回收拆解产业市场化，激活产业活力。

013―2019年中国报废汽车回收数量变化趋势（单位：万辆）

“城市的二手车市场还比较规范，但一些县里的二手车市场还是有点儿乱，有报废的运营车辆在二手车市场偷着卖。”河北一位长期从事二手车生意的业内人士告诉记者，“收汽车废旧零部件的小作坊很多，大企业收的不多。但是新能源汽车的电池小作坊就不愿意收，因为也不能翻新，也不会提炼有用的东西。”

据统计， 2019年我国汽车保有量2.6亿辆，汽车理论报废数量910万辆，实际回收数量195万辆，回收率仅为0.75%。其原因主要是传统报废回收规定存在多重掣肘，甚至部分报废汽车流入二手车市场或黑市交易回收，造成了严重环境污染和交通安全隐患。

根据安信证券测算，对比美日欧等发达国家汽车报废回收率3-5%，是我国4至6倍。如未来三年按汽车回收率达到3%测算，预计废旧材料市场空间401亿元，五大总成再制造市场空间799亿元，合计高达1200亿元。

“《实施细则》禁止擅自从事报废汽车回收拆解，违者将处不同程度罚款。这在一定程度提高了废旧汽车拆解的门槛。这么庞大的市场肯定是利好汽车拆解行业的相关龙头企业。”华北地区一家大型二手车交易市场的工作人员表示。